“《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在9月13日召開的《可再生能源法》實施十周年研討會上說。
　　但是，我國可再生能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關鍵問題。

　　全國人大環(huán)資委副主任孟偉在書面發(fā)言中指出，推動可再生能源進一步發(fā)展的關鍵在于全面落實《可再生能源法》。據(jù)透露，下一步全國人大將加強對《可再生能源法》實施情況的總結和評估，適時修訂完善法案內容。
　　優(yōu)先并網(wǎng)制度落實不到位
　　據(jù)朱明介紹，雖然國家層面制定了非化石能源發(fā)展目標，但地方各級政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責任義務不明確，地方政府在本地企業(yè)發(fā)展、煤礦企業(yè)生存的壓力下，更愿意發(fā)展化石能源。雖然我國的電網(wǎng)水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風電消費總量都達不到全社會用電量的6%，消納存在嚴重問題。
　　國家可再生能源中心主任王仲穎指出，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問題之一即先行并網(wǎng)制度落實不到位，全國棄風、棄光現(xiàn)象嚴重，2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。
　　“當前，《可再生能源法》規(guī)定的強制上網(wǎng)政策沒有得到有效落實，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責任。2016年上半年棄風電量較多，西部一些省份尤為明顯，希望下一步能解決好布局問題，控制好節(jié)奏?！敝烀髡f。
國電集團副總經(jīng)理謝長軍建議，從立法角度完善可再生能源跨區(qū)輔助服務機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
　　此外，朱明認為，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關要求，但今后工作重點要在明確責任，并通過能源監(jiān)管的手段，強化落實、保障效果。
　　可再生能源補貼方式將調整
　　記者在上述研討會上了解到，除了嚴重的棄電問題，可再生能源電價補貼資金不足的問題也愈發(fā)突出。
　　國家發(fā)改委價格司副處長支玉強直言，“截至今年上半年，可再生能源電價補貼資金缺口累計達到550億元左右。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快要下發(fā)實施，會緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴大，到年底預計突破600億元還是很有可能的?！?br/>　　據(jù)了解，我國的可再生能源發(fā)電實行標桿電價，高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼，而基金的主要來源是可再生能源電價附加，截至目前其已經(jīng)上調了5次，達到1.9分/千瓦時。
　　“理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達到800億元，但實際征收的數(shù)額并沒有這么多。”支玉強分析，“造成現(xiàn)在這種補貼資金缺口很大的一個重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實際征收額差別比較大?！彼€表示，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價負擔，不符合宏觀經(jīng)濟的形勢需求，這也說明可再生能源電價政策難以為繼。
　　在他看來，《可再生能源法》需要進一步完善。首先應對拒絕繳納可再生能源附加的行為有明確的追究處罰規(guī)定，同時補貼資金來源方面的法律規(guī)定存在歧義，第20條規(guī)定可再生能源電價補貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括電價附加，這樣就造成了在實際執(zhí)行中，有關部門莫衷一是。
　　謝長軍也表示，可再生能源立法存在著一些問題，部分法律條款還不夠完善，存在理論脫離實際的情況，未能有效指導地方政府科學合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，同時，立法缺乏環(huán)保條款。
　　支玉強透露，隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機制的建立，我國現(xiàn)行的可再生能源電價政策也將相應調整和完善。首先組成電價的兩部分——燃煤標桿電價和財政補貼要分離，以適應當前電力市場化改革的需要；把差價補貼模式變成定額補貼，并且逐步降低標準，同時補貼的方向也會調整，更多地傾向于分布式。此外，推進配額制和綠色證書交易機制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補貼的標準，最終的目標是要取消補貼。